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Disciplina e gestione del Recovery Fund con particolare riguardo alle problematiche nazionali

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Il lavoro preliminarmente delinea gli interventi di resilienza dell’Unione europea evidenziando gli elementi di analogia e le fondamentali differenze con il Piano Marshall. Viene quindi tracciato il quadro normativo nazionale ed euro–unitario entro il quale trova applicazione il PNRR mettendo in evidenza non solo i profili problematici attinenti alla traduzione della disciplina europea e nazionale in procedimenti attuativi efficaci, ma anche quelli di natura interpretativa sulla compatibilità del NGEU e del PNRR con l’ordinamento costituzionale italiano. In particolare viene indagata l’incidenza del PNRR sul sistema costituzionale delle fonti, sulla forma di Governo e sulla forma di Stato con particolare riguardo ai processi federativi verso l’alto e verso il basso. Infine, lo studio pone l’attenzione sulle incognite nei rapporti finanziari tra U.E., amministrazione italiana e soggetti attuatori degli interventi di resilienza e sui rischi inerenti alla copertura economica degli interventi, ai meccanismi del cofinanziamento e alla corretta allocazione delle risorse nei bilanci.

Parole chiave: NGEU - Attuazione PNRR - PNRR cofinanziamenti e penalità - PNRR rischi sulla copertura - Sistema delle fonti - Forma di governo - Forma di Stato

 

Discipline and Management of the Recovery Fund with particular regard to national issues

The work preliminarily outlines the resilience interventions of the European Union, highlighting the elements of analogy and the fundamental differences with the Marshall Plan. The national and Euro-unitary regulatory framework within which the PNRR is applied is then traced, highlighting not only the problematic profiles relating to the translation of European and national regulations into effective implementation procedures, but also the problematic profiles of an interpretative nature on the compatibility of the NGEU and of the PNRR with the Italian constitutional system. In particular, the impact of the PNRR on the constitutional system of sources, on the form of Government, and on the form of State is investigated with particular regard to the upward and downward federative processes. Finally, the study focuses on the unknowns in the financial relationships between the EU, the Italian administration, and the subjects implementing the resilience interventions, and on the risks inherent to the economic coverage of the interventions, the co- financing mechanisms, and the correct allocation of resources in the budgets.

Keywords: NGEU - PNRR - PNRR co-financing and penalties - PNRR coverage risks – Forms of government – Form of State

 

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